При приеме отчетности за 9 месяцев наша районная ГНИ на каждом
листе декларации о прибыли, отчета по коммунальному налогу,
декларации по НДС требовала проставлять серию и номер
паспорта, дату его выдачи и фамилию сдающего.
Прокомментируйте, пожалуйста, правомерность подобного рода
требований.
* * *
Судя по тому, что фиксация данных производится на каждом
листе, делать вашим налоговикам нечего.
А теперь по существу. Мы считаем подобные требования ГНИ
неправомерными. Попробуем доказать это.
Принципиальное значение для оценки
правомерности/неправомерности действий работников налоговой службы
(как, впрочем, и любых других государственных органов) имеет
ст. 19 Конституции ( 254к/96-ВР ), согласно которой
"правовой порядок в Украине основывается на принципах, в
соответствии с которыми никто не может быть принужден делать
то, что не предусмотрено законодательством.
Органы государственной власти и органы местного
самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только
на основании, в пределах полномочий и способом, которые
предусмотрены Конституцией ( 254к/96-ВР ) и законами Украины".
Это очень важное положение нередко забывают и плательщики, и
налоговики. А ведь для того чтобы потребовать чего-то от
налогоплательщика, работник ГНИ должен обладать конкретными
полномочиями. Причем они должны быть зафиксированы в законе
(прежде всего - в Законе "О государственной налоговой службе в
Украине" ( 509-12 )).
Приведем пример, иллюстрирующий данное положение. Может ли
районная ГНИ потребовать от руководителя предприятия направить
главного бухгалтера на уборку капусты в близлежащий колхоз? Нет!
Почему? Потому что соответствующее полномочие органа ГНИ и его
должностных лиц - требовать направления главбуха в колхоз - не
предусмотрено законом.
Теперь перейдем от капусты к налоговой отчетности. Где в
законодательстве закреплено правомочие работников ГНИ требовать
при представлении указанной отчетности проставления номера
паспорта, фамилии сдающего и т. п.? Или, может, обязанность
проставления таких сведений возложена законодательством на
плательщика?
Если внимательно изучить налоговое законодательство (в том
числе и порядки представления налоговой отчетности {1}), можно
прийти к выводу, что такая обязанность у налогоплательщика
отсутствует. Форма отчетности подразумевает лишь проставление
сведений о лице (лицах), составившем (составивших) отчетность
(фамилия, имя, отчество, должность и подпись). Личность же
сдающего налоговиков вообще интересовать не должна.
Ну а если рассуждать по-иному, то так недолго и до оправдания
возможных требований налоговиков не сдавать, к примеру, отчетность
в головном уборе, без галстука, с более чем трехдневной
небритостью (она, кстати, затрудняет идентификацию личности - так
что это требование нелогичным не назовешь) и т. д.
Попутно выясним вопрос: кто имеет право приносить налоговую
отчетность от имени предприятия? Можно с уверенностью сказать, что
это вправе делать уполномоченные работники предприятия.
Кто же является уполномоченным на представление декларации?
Прежде всего - директор. Он может сдавать отчетность без
доверенности. Полномочия же других работников лучше всего
подтверждать доверенностью (составляется в письменной форме,
подписывается руководителем и заверяется печатью). В ней
целесообразно указывать, что данный работник уполномочен на
совершение подобных действий. Это - идеальный вариант.
С другой стороны, работник, который принес отчетность в ГНИ,
может и не иметь доверенности. И налоговики эту отчетность все
равно обязаны у него принять. По нашему мнению, к данной ситуации
вполне применима ч. 2 ст. 62 ГК ( 1540-06 ), согласно которой
полномочие может также явствовать из обстановки, в которой
действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и
т. п.). Если некое лицо приходит в ГНИ с декларацией предприятия,
то полномочие на ее представление именно этим лицом, без
сомнения, явствует из обстановки. Сложно представить, чтобы
кто-то украл декларацию на предприятии, а затем решил без
соответствующего поручения отнести ее в ГНИ, промучаться там в
очереди да еще наслушаться комплиментов от налоговиков. Очевидно,
что если гражданин принес декларацию и пытается ее сдать, то
совершение этого подвига ему поручено предприятием. Так что
по-хорошему отчетность налоговики обязаны принимать без всяких
доверенностей.
Кстати, приносить в ГНИ отчетность могут не только работники
предприятия, но и любые другие физлица. Ведь это не запрещено -
следовательно, разрешено. Но лучше все-таки выписать доверенность.
{1} Почитайте, например, п. 4 "Порядок представления декларации"
Порядка заполнения и представления налоговой декларации
по налогу на добавленную стоимость (утвержден приказом ГНАУ
от 30.05.97 г. № 166 - см. "Бухгалтер" № 25'2002, с. 29т-30т).
------------------------------------------------------------------
"Бухгалтер"
№40/02, стр. 47
[01.10.2002]
Станислав Погребняк
Заместитель главного редактора
------------------------------------------------------------------